當前，世界正處于百年未有之大變局。一方面，國際局勢錯綜復雜，逆全球化和單邊保護主義抬頭，國際貿易面臨各種不確定性和挑戰(zhàn)；另一方面，國內處于經(jīng)濟結構調整的關鍵期，改革發(fā)展穩(wěn)定任務艱巨繁重。在此背景下，我國出臺了推進內外貿一體化的相關政策。內外貿一體化通過推動企業(yè)技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，提升產(chǎn)品和服務的質量，滿足國內外消費者日益多樣化的需求；能夠促進資源的優(yōu)化配置，激發(fā)市場活力，增強內需對經(jīng)濟增長的拉動作用；有助于打破市場壁壘，實現(xiàn)商品要素的自由流動，有效降低交易成本，提高市場效率。內外貿一體化有助于打通國內國際兩個市場，推動我國從“世界工廠”向“世界市場”轉變，提升我國經(jīng)濟的整體競爭力和抗風險能力，為我國經(jīng)濟高質量發(fā)展提供強勁動力。
2015年11月召開的中央財經(jīng)領導小組第十一次會議，首次提出著力加強供給側結構性改革。歷經(jīng)10年實踐，我國以供給側結構性改革為主線，推動經(jīng)濟發(fā)展的質量變革、效率變革、動力變革，供給能力亦隨之穩(wěn)步提升，為經(jīng)濟高質量發(fā)展注入了強大動力。當前國際環(huán)境發(fā)生深刻變化，國內也面臨艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務。在這樣的背景下，培育和發(fā)展新質生產(chǎn)力為供給側結構性改革提供了新的方向，可以進一步增強供給體系韌性，提升我國經(jīng)濟抗風險能力和國際競爭力。培育和發(fā)展新質生產(chǎn)力是一個“三位一體”的系統(tǒng)工程，即技術革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置和產(chǎn)業(yè)深度轉型升級。
技術革命性突破。實現(xiàn)技術革命性突破的源泉就是創(chuàng)新。創(chuàng)新是提高發(fā)展質量的基點，是引領發(fā)展的第一動力。創(chuàng)新能力包含兩個方面：一是科學創(chuàng)新，即從“0到1”的原始性研發(fā)；二是技術進步，即從“1到N”的深化應用。前者拓寬了創(chuàng)新的廣度，能夠催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，是發(fā)展新質生產(chǎn)力的核心要素；后者則深化了創(chuàng)新的深度，實現(xiàn)技術改進的深度創(chuàng)造。沒有“0到1”，就無法實現(xiàn)“1到N”，更無從形成新質生產(chǎn)力。初步測算，2024年，我國研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入強度（R&D經(jīng)費與GDP之比）達到2.68%，在世界主要國家中排名第12位，進一步接近經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）國家2.73%的平均水平；我國基礎研究經(jīng)費占研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費比重為6.91%，呈現(xiàn)穩(wěn)步增長態(tài)勢，但與世界主要創(chuàng)新型國家相比，還存在很大的發(fā)展空間。實現(xiàn)技術革命性突破，一方面要加強科技創(chuàng)新，特別是原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新，充分發(fā)揮政府投資基金的作用，引領大型科研機構聯(lián)合攻關，開展有組織科研，提高研發(fā)投入、提高基礎研發(fā)占比，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強，打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)，培育和發(fā)展新質生產(chǎn)力；另一方面要發(fā)展應用研究，引導企業(yè)為降低自身的生產(chǎn)費用和成本，百舸爭流，持續(xù)進行技術創(chuàng)新，實現(xiàn)產(chǎn)學研用深度融合，將藍圖產(chǎn)品化、產(chǎn)品量產(chǎn)化，以實現(xiàn)產(chǎn)品在行業(yè)內的大規(guī)模生產(chǎn)，實現(xiàn)新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能的發(fā)展。
生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置。作為生產(chǎn)力三要素的勞動者、勞動資料、勞動對象，在新質生產(chǎn)力中都呈現(xiàn)出新的質態(tài)：勞動者主要指從事復雜勞動和知識性勞動的勞動者；勞動資料主要是新技術、新工藝以及智能化生產(chǎn)設備等；勞動對象的范圍和領域隨著科技進步而不斷擴大，涵蓋新型材料、數(shù)字信息等新興資源。新質生產(chǎn)力還表現(xiàn)在生產(chǎn)力要素組合實現(xiàn)躍升。狹義的生產(chǎn)要素是指資本、勞動力、土地、能源、數(shù)據(jù)等要素，廣義的生產(chǎn)要素除上述五大要素外還涵蓋知識、管理共七大要素。生產(chǎn)要素的創(chuàng)新配置就是要通過創(chuàng)新方式對生產(chǎn)要素進行重組與優(yōu)化，以提高生產(chǎn)效率，推進經(jīng)濟高質量發(fā)展。如勞動力的創(chuàng)新性配置方面，就是要實現(xiàn)按其在市場中的貢獻進行分配，在按照要素貢獻分配的前提下，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)平臺的作用引才留才。在數(shù)據(jù)創(chuàng)新性配置方面，要打通數(shù)據(jù)要素市場，推動數(shù)據(jù)交易市場規(guī)范化發(fā)展，以保障數(shù)據(jù)交易的公平、公正和透明，特別是數(shù)字政府建設要規(guī)避以鄰為壑等問題，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，提高數(shù)據(jù)利用效率。
產(chǎn)業(yè)深度轉型升級。產(chǎn)業(yè)是生產(chǎn)力變革的表現(xiàn)形式，新質生產(chǎn)力強調新技術與產(chǎn)業(yè)的融合。習指出：“科技成果轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，表現(xiàn)形式為催生新產(chǎn)業(yè)、推動產(chǎn)業(yè)深度轉型升級?！弊龊卯a(chǎn)業(yè)深度轉型升級，要做好“老字號”“原字號”“新字號”這三篇大文章，即改造提升“老字號”，深度開發(fā)“原字號”，培育壯大“新字號”?！袄献痔枴币龊镁G色化和數(shù)智化，能源綠色化有助于降低企業(yè)的運營成本，與國際貿易準則相契合，進而增強企業(yè)的國際競爭力。數(shù)智化發(fā)展是當今產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潮流，通過引入先進技術、優(yōu)化生產(chǎn)流程、提高生產(chǎn)效率，以滿足消費者日益增長的美好生活需要?！霸痔枴币把渔溙豳|”，即延長價值鏈，鍛造產(chǎn)業(yè)鏈長板，補齊產(chǎn)業(yè)鏈短板，提高附加值，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平?！靶伦痔枴笔前l(fā)展新質生產(chǎn)力的核心，發(fā)展和培育“新字號”，一方面要積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)（新一代信息技術、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保、民用航空、船舶與海洋工程裝備等）和培育未來產(chǎn)業(yè)（元宇宙、腦機接口、量子信息、人形機器人、生成式人工智能、生物制造、未來顯示、未來網(wǎng)絡、新型儲能等）；另一方面要因地制宜差異化發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，這不僅能夠有效降低企業(yè)的固定成本，還可以實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟效益。此外，在國內財政政策和貨幣政策雙寬松的大背景下，可以通過吸引和使用外資來發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和培育未來產(chǎn)業(yè)。
習指出：“內需是中國經(jīng)濟發(fā)展的基本動力，也是滿足人民日益增長的美好生活需要的必然要求?！蔽覈壳坝?4億多人口，伴隨人民生活水平的不斷提升，我國已成為全球最大的消費市場。促進國內大循環(huán)的核心在于挖掘內需潛力，發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢。這就需要把工作重點放在加快構建全國統(tǒng)一大市場上，加快構建規(guī)則統(tǒng)一、設施互聯(lián)、要素自由流動、監(jiān)管高效協(xié)同的體制機制，充分釋放需求潛力。
構建全國統(tǒng)一大市場的起點是要素統(tǒng)一。黨的十四大提出，中國經(jīng)濟體制的改革目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制。黨的十九屆四中全會將社會主義市場經(jīng)濟體制上升為基本經(jīng)濟制度。社會主義制度與市場經(jīng)濟的結合，既發(fā)揮了市場經(jīng)濟的長處，又體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性，標志著我國社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)建立。但是，目前生產(chǎn)要素市場發(fā)展滯后、市場規(guī)則不統(tǒng)一、地方保護仍然存在等問題成為制約我國市場經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。要讓市場對資源配置起決定作用，就必然要有一個統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。構建全國統(tǒng)一大市場中的“統(tǒng)一”是對社會主義市場和政府關系的更深層次探索，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。統(tǒng)一的起點是要素統(tǒng)一，即構建人才、土地、資本、技術、能源、數(shù)據(jù)等要素的統(tǒng)一大市場。統(tǒng)一旨在促進要素的自由流動，讓市場對資源配置起決定作用。以勞動力市場為例，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場是中國從人口大國向人力資源強國轉變的關鍵環(huán)節(jié)；城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場意味著打破束縛區(qū)域間人才流動的制度性壁壘，使勞動力在區(qū)域和產(chǎn)業(yè)之間得以自由流動，實現(xiàn)人盡其才、物盡其用，提高勞動生產(chǎn)率。同時，對于人口流出地區(qū)，應采取轉移支付措施，確保居民能夠享有基本公共服務和福利。
構建全國統(tǒng)一大市場的目標是商品和服務的統(tǒng)一。商品和服務的統(tǒng)一要求做到同線、同標、同質。這意味著出口企業(yè)需要在同一條生產(chǎn)線上，遵循相同的標準生產(chǎn)出口和內銷商品，以確保供應國內與國際市場的商品達到同等質量水平。我國加入世界貿易組織以來，出口商品質量不斷攀升，然而雙標問題仍然存在，國產(chǎn)商品出口質量普遍優(yōu)于內銷，其成因可歸結于國際市場的競爭更為激烈，導致企業(yè)傾向于以更低價格提供高品質產(chǎn)品。相對而言，國內市場缺乏充分競爭，從而導致內銷產(chǎn)品在質量上難以達到國際標準。隨著我國中等收入人群規(guī)模的不斷擴大，人們的消費需要與整體消費水平也不斷提高，若不能實現(xiàn)商品和服務的同線、同標、同質，將會導ag九游會平臺 AG九游會致消費外流，進而引發(fā)內需疲軟問題。因此，政府應積極引導，逐步實現(xiàn)內外貿質量標準、認證認可等有效銜接，提升市場主體內外貿一體化發(fā)展水平。各地在促進內外貿標準銜接、內外貿檢驗認證銜接、內外貿監(jiān)管銜接、內外貿產(chǎn)品同線同標同質等方面，也應不斷探索，創(chuàng)新實踐。
構建全國統(tǒng)一大市場要降低交易成本。交易成本包括顯性成本和隱性成本。就降低顯性成本而言，要優(yōu)化營商環(huán)境，簡化審批流程，減少行政干預。就降低隱性成本而言，則要實施統(tǒng)一的市場準入制度。要做到堅持“兩個毫不動搖”：毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，堅持公有制經(jīng)濟的主體地位和國有經(jīng)濟的主導作用，不斷增強國有經(jīng)濟的活力、控制力、影響力；同時毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟的活力和創(chuàng)造力，尤其是確保民營經(jīng)濟在要素資源的獲得方面具有與國有經(jīng)濟平等的市場地位，實現(xiàn)民營企業(yè)的健康發(fā)展。
經(jīng)濟全球化是生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求，是科技進步的必然結果和不可逆轉的歷史趨勢。當前，貿易保護主義抬頭，地緣政治分化日益凸顯。盡管如此，我們依然身處全球化時代，這主要歸因于經(jīng)濟全球化的兩大顯著特征。一是根據(jù)聯(lián)合國貿易和發(fā)展會議公布的數(shù)據(jù)，近年來全球貿易額屢創(chuàng)新高，2024年更是達到了33萬億美元，全球化程度實際呈現(xiàn)增長趨勢。二是盡管當前全球價值鏈呈現(xiàn)出短鏈化的趨勢，但產(chǎn)品仍由各國協(xié)作生產(chǎn)，各國專業(yè)化生產(chǎn)特定的零部件或部分產(chǎn)品。生產(chǎn)專業(yè)化、貿易專業(yè)化、貿易全球化并沒有發(fā)生根本性改變。這就要求我們必須堅定不移地推進高水平對外開放，著力打造一個更大規(guī)模、更寬領域、更深層次的全面對外開放新格局，以順應貿易發(fā)展新趨勢。
更大規(guī)模的對外開放。一是出口目的地多元化。當前，面臨國際貿易環(huán)境的激烈變化，我國應積極開拓歐美市場以外的新興工業(yè)國家、全球南方國家，特別是金磚國家和上海合作組織成員國市場。根據(jù)不同國家的特點，精準制定出口策略，實施差異化出口，真正實現(xiàn)出口目的地的多元化。二是進口規(guī)模擴大化。一方面，擴大進口規(guī)模能讓民眾獲得更豐富、更具性價比的產(chǎn)品，提升民眾的幸福感與滿足度。另一方面，擴大進口中間品的規(guī)模，有助于企業(yè)減少成本、提升利潤、增加動能；擴大進口最終品的規(guī)模，引入競爭機制以提升行業(yè)發(fā)展質量、提高生產(chǎn)率。三是更好地引進外資。我國在資本密集型產(chǎn)業(yè)領域的比較優(yōu)勢持續(xù)增強，資本密集型產(chǎn)業(yè)最重要的投入是上下游產(chǎn)品配套，不同價值鏈在不同國家和地區(qū)呈現(xiàn)“卷”的特征，趨向集中和重疊，要借助產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，充分利用外資，優(yōu)化外資結構，實現(xiàn)互利共贏。四是鼓勵企業(yè)拓展海外市場。在過往的國際化進程中，我國企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略的主要驅動力在于尋求更為低廉的勞動力以及獲取關鍵的原材料資源。當前我國市場的持續(xù)擴張和技術快速迭代更新，應支持企業(yè)向國際市場輸出高端技術，以技術換市場。
更寬領域的對外開放。一是服務貿易。我國貿易的涵蓋范圍很廣，從商品貿易延伸至服務貿易。2013年，我國以4.16萬億美元進出口總額超越美國成為全球貨物貿易第一大國，并持續(xù)保持該地位。而在服務貿易總額方面，2024年，我國服務貿易總額首次突破1萬億美元，這一數(shù)字盡管龐大，但與美國的1.9萬億美元相比，仍存在較大潛力。未來，要提升服務貿易自由化、便利化水平，全面實施跨境服務貿易負面清單，推進服務業(yè)擴大開放綜合試點示范，促進人才、資金、技術、數(shù)據(jù)等資源要素跨境流動。要推進服務貿易重點領域創(chuàng)新發(fā)展，促進服務貿易與貨物貿易相互融合，支持金融、咨詢、設計、認證認可等專業(yè)服務國際化發(fā)展，打造新的服務貿易增長點。要進一步放寬外資準入，抓緊推進電信、教育、醫(yī)療等服務領域開放。二是數(shù)字貿易。數(shù)字經(jīng)濟包括兩個方面：數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。深入推進貿易數(shù)字化進程，應促進數(shù)字經(jīng)濟新基建，以推動數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。未來，要提升數(shù)字貿易制度型開放水平；放寬數(shù)字領域市場準入，鼓勵外商擴大數(shù)字領域投資；完善數(shù)據(jù)跨境流動治理體系，促進和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動；抓好跨境服務貿易負面清單的實施工作。三是綠色貿易。海關總署數(shù)據(jù)顯示，2024年我國綠色貿易領跑全球，在綠色能源方面，光伏產(chǎn)品連續(xù)4年出口超過2000億元，風力發(fā)電機組出口增長71.9%；在綠色交通方面，2024年電動摩托車和自行車出口值首次突破400億元，電動汽車出口量首次突破200萬輛。作為全球范圍內的制造業(yè)大國和貨物貿易第一大國，我國在促進貿易與環(huán)境協(xié)調發(fā)展中貢獻大國力量，進一步擴大綠色貿易發(fā)展優(yōu)勢，為貿易的可持續(xù)發(fā)展助力。未來，要建設多部門協(xié)調機制，形成綠色貿易發(fā)展合力；積極參加相關國際規(guī)則制定，應對綠色貿易壁壘，增強我國在綠色貿易領域的國際話語權。推動產(chǎn)業(yè)綠色轉型，增強產(chǎn)業(yè)綠色競爭力；加大產(chǎn)業(yè)綠色創(chuàng)新投入、注重國際合作交流、構建多元化綠色貿易市場。
更深層次的對外開放。我們正經(jīng)歷從要素型開放向制度型開放的關鍵轉變。制度型開放的核心在于規(guī)則、規(guī)制、標準和管理這四個維度的開放，主要體現(xiàn)在貿易的自由化、投資的便利化和高水平的要素開放。一是貿易的自由化。充分利用自由貿易試驗區(qū)以及海南自由貿易港的獨特優(yōu)勢，為產(chǎn)品進入國際市場開辟專屬通道。同時，優(yōu)化現(xiàn)行政策，持續(xù)降低關稅壁壘，以吸引更多企業(yè)前來投資，充分享受政策紅利。二是投資的便利化。核心在于進一步推廣負面清單管理模式的應用，引領思想觀念的革新。近年來，改革趨勢鮮明地指向縮減負面清單的范疇，截至目前，全國版外資準入負面清單限制措施已縮減至29條，同時，各類別下的細項也進一步精簡，相關規(guī)制亦有所減少。未來，應進一步引導外資投向先進制造、高新技術等領域，持續(xù)優(yōu)化引資結構，加快發(fā)展新質生產(chǎn)力。三是高水平的要素開放。特別是關鍵要素的流動性提升。例如，促進人才的流動，即為國際商務人員打造便利的商務往來通道，為引進的外籍人才在華工作、停居留、永久居留提供便利，關注其切實需求，確保他們在我國有更加舒適的生活體驗，進而吸引并留住更多外資與人才。金融領域的開放，核心在于合理的開放順序。要遵循由銀行至證券、保險的開放路徑，以確保金融市場的穩(wěn)健與安全。在金融開放的范疇內，要保障符合條件的國有銀行和外資銀行，均能在自由貿易試驗區(qū)或自由港內享受同等待遇。
?。ū疚氖潜本┦懈叩葘W校卓越青年科學家項目“全球化視角下中國企業(yè)的轉型升級：基于創(chuàng)新、生產(chǎn)率、產(chǎn)品質量和附加值的研究”階段性成果）
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?。ㄗ髡吆喗椋河囗到?，國際經(jīng)濟學會會士，遼寧大學校長、教授；孔曉，遼寧大學經(jīng)濟學部經(jīng)濟學院副教授）